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以“理念之变”引“发展之变” ——我省全面实施“一主六双”高质量发展战略述评

作者:赵广欣 杨悦    编辑:王欣    来源:吉林日报    2021-08-16 06:38 校对:刘超    审核:金可红


开栏语:

全面实施“一主六双”高质量发展战略,是新时代吉林振兴发展的顶层设计和路线图、施工表,有利于在新发展阶段完整准确全面贯彻新发展理念,从战略层面对接国内国际双循环、融入新发展格局、打造新发展优势,实现全省资源利用、要素优化、集约发展、优势再造;有利于构筑走出发展新路、推动经济高质量发展、实现吉林全面振兴全方位振兴的新路径;有利于承载重大产业项目、挖掘全省优势资源、培育打造新增长极。本报今日起开设“推进‘一主六双’加快吉林振兴”专栏,紧扣“一主六双”高质量发展战略重点任务和实施过程中涌现出的亮点开展宣传报道,为“一主六双”高质量发展战略各项任务落到实处、见到实效营造浓厚舆论氛围。

立秋刚过,暑气渐退。

夜幕中的长春,在连绵细雨中更显凉爽,但秋雨之中,却分明有热流在涌动。

这热流不仅仅在省城,吉林、四平、辽源……全省各地,它奔涌激荡,在白山松水间掀起一股催人奋进的热潮。

半个月前,中共吉林省委十一届九次全会召开。会议审议通过《中共吉林省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的决定》(以下简称《决定》)。

从“产业空间布局”到“高质量发展战略”,内容充实调整的背后,是紧扣发展阶段的演进变化,是突出发展内涵的深刻丰富,是彰显发展实践的与时俱进。

2020年7月,习近平总书记在吉林视察时强调,在服务党和国家工作全局中体现新担当,在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破,在加快推动新时代吉林全面振兴全方位振兴的征程上展现新作为。

如何体现新担当,如何实现新突破,如何展现新作为?

面对新的百年征程,站在“十四五”开局之年这一新的起点,吉林立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,紧扣“两确保一率先”目标,吹响高质量发展的号角。

谋篇布局

——这是构建基于自身条件追求高质量发展的新格局

一个区域的发展,求变为首,善变为道,快变为途。

新时代下,东北振兴的深度破题,需要穿越诸多讨论已久的迷雾。时不我待,吉林如何迅速破题?

推动区域发展变化的动能,首先来自于产业要素的空间聚集、布局和其生产力的持续提升,而空间禀赋决定了产业形态和聚集模式……吉林在思考中前行,在前行中思考。

2019年1月27日,吉林省政府新闻办召开新闻发布会,“一主、六双”产业空间布局专项规划正式出炉。

这一规划体系,继承了以往的空间总体布局,不仅战略细编密织程度远超以往,更兼备吉林振兴的新前景、新路径。它既回答了生产什么、为谁生产、怎样生产的核心经济问题,也解决了在哪里生产的空间定位问题,从而为吉林构建了一个清晰的、基于自身条件追求高质量发展的新格局。

从大力构建“一主、六双”产业空间布局,到充实调整为“一主六双”高质量发展战略,经过3年来的实践,吉林取得了显著效果。规划体系和配套政策落地见效,重点项目、重大平台加快建设,区域分工协作、对内对外开放合作不断深入,吉林初步走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

从“产业空间布局”到“高质量发展战略”,形式到内涵都有了重大丰富和提升。

比如,《决定》将“沿图们江鸭绿江开发开放经济带”“沿中蒙俄开发开放经济带”整合为“大图们江开发开放经济带”,同时提出构建“中西部粮食安全产业带”。这个新“双带”布局大大超出了原有概念和范围,核心就是要更好服务国家重大战略,担当好维护国家“五大安全”,特别是粮食安全这个职责使命。

比如,《决定》将“双基地”中“白城国家级高载能高技术基地”,调整为“西部国家级清洁能源生产基地”。实施范围由白城扩大到包括松原在内的整个西部地区,涵盖生产、消纳、转化、输配等各环节,由过去强调高载能调整为清洁能源的开发利用,这对于我省更好地融入国家能源安全布局、将清洁能源优势转化为高质量发展优势,如期实现碳达峰碳中和目标都意义重大。

比如,《决定》将“长春—公主岭同城化协同发展”,调整为“长平一体化协同发展”。去年国务院批复同意变更公主岭代管关系、调整行政区划,标志着长春公主岭同城化协同发展取得了实质性成效。考虑到四平与长春地理空间毗邻、经济联系密切、产业分工互补,有条件巩固拓展协同化、一体化的发展。《决定》提出我省新的“双协同”布局,推动形成优势互补、高质量发展的区域布局,形成我省高质量发展的新引擎。

此外,《决定》对于“双廊”“双线”“双通道”也都进行了调整,一是将“长辽梅通白敦医药健康产业走廊”,调整为“长辽梅通白延医药健康产业走廊”,把实施范围由敦化拓展为延边全境。二是将“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”,调整为“长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线”,进一步突出了休闲冰雪游的概念,做足冰天雪地的文章。三是将长白通辽和长吉珲“双通道”调整为长白通辽大通道和长满欧大通道“人字形”“双通道”,这也是立足于构建双循环发展新格局,更好地打造我国沿边开放高地和东北亚地区合作中心枢纽。从吉林当前工作基础、发展需求、支撑力量来看,这一调整与提升,条件成熟,正当其时。

实践检验

——这是整合资源、发挥优势、寻求突破的新指南

GDP增长11.5%,地方财政收入增长30.7%,固定资产投资增长15.1%,规模以上工业总产值增长17.2%,服务业增加值增长10.3%……

这是长春市2021年上半年交出的一份喜人答卷。

今年以来,长春市加快结构调整步伐,现代化都市圈建设稳步推进、亮点纷呈,在吉林省经济发展中的作用和地位愈显突出。尤其是在我省“一主六双”高质量发展战略中,更是充分发挥长春辐射主导作用,打造高质量发展核心引擎,为长春发展指明了方向,带来了全新的机遇。

大局上谋势,关键处落子。

2021年春天,对于吉林人来说来得更早一些。比往年提前了一个月,我省启动“推进‘一主六双’,加快项目建设”行动启动暨全省春季项目集中开工活动。全省开复工5000万元以上项目1899个,比去年同期多222个,增长13.2%。

一声号令,千帆竞发。转方式、夯基础、调结构……以项目建设为抓手,推动产业空间布局,吉林正努力从传统产业“一柱擎天”,向新产业蓬勃发展的多业支撑结构转变。

开局关系全局,起跑决定后势。

“一主六双”高质量发展战略,起于谋划,落于成效。今年上半年,我省地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口、实际利用外资、地方级财政收入分别增长10.7%、16%、15.9%、30.2%、51.3%、24.5%,均居东北板块之首。

数字最有说服力。漂亮数据的背后,是“一主六双”高质量发展战略的纵深推进,是经济结构的持续优化、新兴动能的加快成长和质量效益的不断提升。

在长春新区金赛国际医药产业园内,塔吊林立、机器轰鸣,建设者们穿梭在工地上。这个占地20万平方米的项目,计划于2024年投产。对长春新区来说,作为“十四五”时期重点发展的主导产业之一,新区生物医药产业力争到2025年打造千亿级产业集群,目前大批项目正密集开工。

而长春新区生物医药产业的打造,只是我省生物医药产业集群的一个缩影。目前,这个产业集群已经拥有金赛药业、白山施慧达、通化东宝等150多户规模以上企业。另外,轨道客车制造、高性能纤维及复合材料、卫星及应用这几个产业集群,孕育出复兴号中国标准动车组、碳纤维原丝、“吉林一号”卫星等产品,有力拉动了增长。新产业集群背后,是老工业基地摆脱“一柱擎天”的努力,是规划发展空间、优化营商环境、塑造引才氛围的切实举措。

资金、人才、技术不会凭空汇聚。“一主六双”的细化实施,其巧妙之处就在于通过长春经济圈的动能释放,以“六双”将联系紧密或者互补性强的产业点连接成“线”,从而形成发展张力,形成新的聚集结构。

“一主六双”高质量发展战略,目的就是让集群产业形成“廊”“线”,让相关功能形成“道”“带”,让资源开发形成“基地”,让主要区域“协同”发展。所以,从本质上说,“一主六双”高质量发展战略是吉林整合资源、发挥优势、寻求突破的新指南。

面向未来

——这是全省产业发展路线图、施工表,是涵盖巨量经济规模、挖掘全省优势资源的宏伟蓝图

发展理念是发展行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

循道而行,功成事遂。实践证明,“一主六双”高质量发展战略,是贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神的具体举措。这一重大战略符合中央要求,符合我省产业发展基础和未来转型升级需要。

在吉林全面振兴全方位振兴的新征途上,有新突破方有新格局。“一主六双”高质量发展战略,既突破制约,亦立新局——

它有利于从战略层面,紧扣国家需要布局吉林发展,锚定核心任务、聚焦攻坚重点、实现新的突破;

它有利于从发展层面,突出高质量发展这一根本要求,丰富新时代吉林发展内涵;

它有利于从布局层面,重构战略布局、重塑发展优势,筑牢振兴基础,对于加强区域互动互补、协同多赢,以区域发展助推振兴发展具有重要意义。

7月31日,中共长春市委十三届十一次全体会议召开。会议提出,要加快构建“六双”格局,积极发挥长春市优势,找准战略定位,主动融入对接,增强辐射能力,加快构建区域协同发展新格局。其中一项重要任务就是要提升产业集聚能力,构建“双廊”发展核心。

仔细观察“一主六双”高质量发展战略的布局,我们会发现,汽车、石化、农产品加工作为我省传统支柱产业,其实也是环长春四辽吉松工业走廊的强项。将三大支柱打造新优势的希望布局于此,既有历史的延续,也有助于形成做大做强长春经济圈的巨大张力。长春、四平、辽源、吉林市、松原市各自的传统优势得到了维持,又依托新布局得以强化,也更容易通过其内部的产业联系,从而更快形成长春经济圈这一真正的区域经济中心。

我们再来看“双线”。长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线,以长春为中心,一环向东,将山地、森林、冰雪旅游产业基础最突出的通化、白山、延边、吉林市、长白山串成环线;一环向西,将河湖、草原、湿地优质资源串成环线。两个环线资源整合、产品开发方向明确,多个精品旅游线路和产品集束显现。

对外,“一主六双”,是“一图读懂吉林”的经济地理图和投资手册。

对内,这是新时代吉林区域协调发展的顶层设计;这是实现经济高质量发展、走出发展新路,推动吉林全面振兴全方位振兴的新路径;这是管未来五年、十年甚至更长时间的全省产业发展路线图、施工表,是承载大批产业项目,涵盖巨量经济规模、挖掘全省优势资源的宏伟蓝图,是未来吉林经济新增长极的分布格局。

时代“出卷”,人民“阅卷”。面对时代和人民,在加快推进新时代吉林全面振兴全方位振兴、全面建设社会主义现代化新吉林的征途上,吉林将书写出一份浓墨重彩的精彩答卷。

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