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为全面建设“一谷一城”而努力奋斗——透过白山市政府工作报告看发展亮点和方向

作者:吉林日报    编辑:裴寄希    来源:王春宝 李慧龙    2021-01-16 07:36     审核:崔潇


聚焦白山两会

1月12日,白山市第八届人民代表大会第五次会议开幕,白山市市长马坚代表市政府,向大会作报告。

报告共分“十三五”时期工作回顾,全面启动中国绿色有机谷·长白山森林食药城建设,绿色转型全面振兴高质量发展迈出坚实步伐;“十四五”时期目标任务,坚定信心、保持定力,顺应大势、主动作为,在新起点上开创白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面;2021年重点工作,“十四五”开好局、起好步三个部分。

回眸“十三五”

披荆斩棘 蒸蒸日上

——经济社会保持平稳健康发展。预计全市地区生产总值年均增长3.2%,固定资产投资年均增长4.1%,城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.1%,农村常住居民人均可支配收入年均增长7%。累计实施5000万元以上项目1107个。

——产业结构进一步优化升级。多点支撑、多业并举、多元发展的绿色产业体系粗具规模,绿色食品、医药健康、旅游、矿产新材料和现代服务业“五大产业”占地区生产总值和财政收入比重分别达到62.1%和55.2%。白山被授予“中国硅藻土之都”称号,新增国家级高新技术企业32户,施慧达药业两次荣登“健康中国·品牌榜”,入选中国医药工业最具成长力企业十强,泉阳泉成为南航航班饮用水中标产品以及2018年中非合作论坛北京峰会用水。

——改革开放持续深化。供给侧结构性改革以及政府机构、国企、林业、农村等重点领域改革稳步推进,累计关闭退出煤矿40处,煤炭去产能744万吨,为企业减税降费24.3亿元。“放管服”和“最多跑一次”改革向纵深推进,在全省率先推行“一承诺、双体验、再评价”模式,成立全省首家行政审批局。白山被列为首批东北地区民营经济发展改革示范市,累计新增市场主体3.85万户。长白、临江省级边合区和白山经开区新区获批。白山海关正式开关,抚松县成功创建国家级出口木制品质量安全示范区。与浙江湖州对口合作取得丰硕成果,吉浙对口合作示范园标准化厂房和白山·湖州现代农业合作示范园项目加快推进。

——城乡面貌发生深刻变化。实施西北岔水利枢纽、金河大桥、北安大街改造等重点城建项目91个,打通11条断头路,改造各类棚户区296万平方米、老旧居民楼832栋,主城区“七横七纵”路网框架布局基本形成,滨江带状公园、浑江音乐喷泉、水韵广场等一批城市地标建成。统筹推进长白县和靖宇县旧城改造、临江市引泉入城等工程,临江市入选中国城市品牌(县级市)百强榜,抚松县、长白县入选2020中国最美县域榜单,长白县连续3年居全国百佳“深呼吸小城”榜首,松江河镇被列为国家级特色小镇,苇沙河镇被评为国家卫生乡镇。实施农村人居环境整治三年行动,抚松县黄家崴子村被评为全国生态文明示范村。鹤大、辉白高速通车,彻底结束市区不通高速历史。沈白高铁开工,标志白山即将进入“高铁时代”。临江市荣获全国“四好农村路”示范县称号。

——生态文明建设取得积极进展。基本完成中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈问题整改,圆满完成大棚房、违建别墅整治任务。大力推进山水林田湖草生态修复、“一江十河”治理和黑臭水体整治,开展污染防治攻坚行动,市区空气优良天数比例达95%以上,出境断面和饮用水水源水质达标率达100%,环境保护目标责任制考核、水环境质量连续两年位列全省第一。深入推进绿化造林和森林抚育,新增4个国家和省级森林公园,全市森林覆盖率提高到84.5%。白山被评为国家生态文明建设示范市,抚松县被评为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——民生福祉不断改善。累计实施重点民生实事167件。长白县、靖宇县实现脱贫“摘帽”,全市建档立卡贫困人口全部脱贫,112个贫困村全部退出。城镇累计新增就业10万人,零就业家庭实现动态清零。农村劳动力累计转移就业53万人。养老、医疗保险实现制度全覆盖,城乡低保应保尽保。基层医疗卫生服务能力持续提升,县域内就诊率达90%以上,基本实现“大病不出县”目标。长白山职业技术学院新校区投入使用。文化惠民成效显著,“公共文化服务配送”被列为国家级示范项目,平安建设不断深化,连续57个月未发生重特大安全生产事故,连续41年无重大森林火灾。实现全国双拥模范城“四连冠”。

——政府自身建设全面加强。完成全国重大执法决定法制审核试点创建工作,严格履行重大行政决策法定程序,建立府院联动机制,圆满完成“七五”普法任务。累计办理人大代表建议、政协委员提案673件,办结率和满意率达100%。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及政府系统干部作风大整顿、解放思想推动高质量发展大讨论、“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践、“大学习、大调研、大讨论、大落实”等活动,政风行风明显转变。认真落实全面从严治党要求,政府系统党的建设水平进一步提升。

展望“十四五”

站在新起点 开启新征程

未来五年,是白山全面建设“一谷一城”的关键五年,全市将进入生态文明建设的深化期、全面绿色转型的加速期、结构深度调整的攻坚期、区域战略地位的彰显期、宜居生活品质的提档期。白山市政府将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照省委“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局要求,坚持生态立市、产业强市、特色兴市,深入实施“3331”发展战略,以建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城为核心战略安排和总体引领方向,促进一二三产深度融合发展、城乡深度融合发展、人与自然和谐共生发展,推进治理体系和治理能力现代化,不断开创中国绿色有机谷·长白山森林食药城建设新局面,为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础、迈出具有决定意义的一步。

“十四五”时期,白山市将围绕全幅员重点生态功能区,着力打造生态文明建设示范区、绿色转型发展样板区、生态旅游创新发展引领区、沿边可持续发展合作先行区。重点推进六方面工作:

——全面谱写绿色转型新篇章。将产业结构优化升级作为主攻方向,加快推动质量变革、效率变革、动力变革,培育绿色食品、医药健康、旅游、矿产新材料、现代服务业五个百亿级产业集群,打造国家级绿色农业发展先行区、“绿色有机王国”“中草药王国”和康养旅游胜地。到2025年,“绿色有机”成为城市最显著特征,基本建成新兴产业“顶天立地”、传统产业“改天换地”、创新创业“铺天盖地”的绿色产业体系。

——全面塑造创新驱动新优势。深入实施创新驱动发展战略,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,充分发挥企业创新主体作用,加强关键核心技术攻关和科技成果转化,提升各类创新创业平台服务功能和水平,加快返乡创业、众创空间等载体建设,优化创新创业生态,打造创新蓝海、创业沃土、创客乐园,建设高水平创新型城市。到2025年,国家高新技术企业、科技小巨人企业分别达到50户以上,科技型中小企业达100户以上。

——全面激发体制机制新动能。深化“放管服”和“最多跑一次”改革,推行审批服务“一网覆盖、一次办好”,严格落实市场准入负面清单,完善重点领域“红黑名单”,建设“信用白山”,争创省级社会信用体系建设示范城市。加快建立生态产品价值实现机制,积极探索林权改革、土地流转、碳汇交易等路径,有效打通“两山”转换通道。

——全面构筑沿边开放新高地。深度融入国内国际双循环,有效对接“一带一路”和“一主、六双”产业空间布局,建设白山经开区新区“十大园区”和“六大片区”。深入实施交通强市战略,加快沈白高铁白山段、综合客运枢纽和东北边境风景道建设,推进白山和长白机场,白临、抚长高速建设,构建“六横七纵”交通路网,建设东北东部重要节点城市。到2025年,实现高铁建成通车、县县通高速。

——全面打造生态文明新样板。推动国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地创建工作走在全国前列,实施森林质量精准提升工程、土壤质量提升工程和蓝天、碧水、青山、洁土、美丽“五大工程”,打造松花江、鸭绿江和浑江三条绿色生态廊道。到2025年,全市森林覆盖率达84.6%,实现农药化肥使用无残留、无超标,农业土壤无污染。

——全面绘就山水人城和谐相融新画卷。坚持精准规划、精致建设、精细管理、精品工程,加快推进中心城区“东连西拓、南延北跨”,高标准规划建设高铁新城,推进城市更新升级和两区一体化发展。科学规划建设松湾新区、泉阳新区,打造特色小镇和美丽乡村,实现风光优美、人文醇美、空间精美。统筹发展教育、医疗、文化、体育等社会事业,推动城乡公共服务体系衔接和统一,打造全国最安全边境地区,使全市人民学有优良教育、劳有就业岗位、住有宜居环境、行有便捷交通、吃有安全食品、娱有健康文化、困有救助关爱、病有优良医疗、老有社会保障。

锚定2021

积厚成势 砥砺前行

2021年,白山市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上,规上工业增加值增长7%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长7%,地方级财政收入增长3%。

围绕上述目标,重点做好九方面工作:

(一)深入挖掘增长潜力,保持经济持续平稳健康发展。

强化企业支撑。健全重点产业“链长制”,落实“四个一”工作机制,深入开展“千名干部驻企帮扶”活动,实施大企业培育、中小企业成长和新增长点培育工程,新增“个转企”180户,“四上”企业78户。

强化投资和贸易拉动。开展项目建设“冬春会战”,竣工投产43个项目,新谋划5000万元以上项目280个,转化率达30%以上。完善长白、临江口岸基础设施,谋划建设三道沟口岸和互市贸易区,外贸进出口总额增长3%。

强化消费带动。加快市场建设,依托网红直播基地持续开展“网聚珍品·播报白山”等活动。实施农产品出村上网进城行动,完善仓储配送体系。

强化创新创业驱动。实施重大技术创新和企业创新自强工程,组建“双创”服务中心,开展“万名创业者、千名小老板、百名企业家”培训,实施农村实用人才培养计划,培养万名创新创业带头人。开展职业技能提升行动,全年培训2万人次以上。实施企业上市培育行动,积极推动企业进入资本市场。

(二)加快推进产业结构优化升级,进一步提升发展质量和效益。

大力发展绿色食品产业。扩大“白山·绿之康源”区域公用品牌影响力,扎实推进1个国家级特优区、4个省级特优区、3个省级现代农业产业园建设。研发特色山珍食品果汁和功能饮料等产品,推进临江农夫山泉二期等项目。

积极发展医药健康产业。实施长白山人参振兴工程,做大做强现代中药、化学药、中药材精深加工、中草药种植四大板块,推动康养、医药、文旅、体育深度融合发展。

突出发展旅游产业。积极创建国家全域旅游示范区,扎实推进项目建设,持续办好“白山之夏”“白山之冬”旅游季活动。深入落实“3亿人参与冰雪运动”和“3亿青少年进森林研学教育活动”,积极推进全国青少年长白山革命传统教育基地和国家级青少年自然教育绿色基地建设。打造一批精品特色民宿和山水田园综合体,打响农家风情、特色山村、边境渔乡等乡村游特色品牌。

加快发展矿产新材料产业。加大硅藻土资源整合力度,强化新材料产品研发,建设名副其实的亚洲硅藻土之都和东北重要矿产新材料基地。

着力发展现代服务业。实施服务业培育提升三年行动计划,加快发展总部经济和金融、物流、信息技术等业态,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进5G、物联网、云计算、大数据、区块链等技术在服务业中的创新应用。

(三)切实转变农业发展方式,加快率先实现农业现代化。

进一步优化种植结构。在稳定粮食安全的基础上,适度发展以人参、中药材、食用菌、蓝莓等为主导的特色农业。全市新增特色经济作物10万亩,绿色高效作物种植比重稳定在60%以上,特产业产值增长10%以上。

促进农村三产深度融合。形成“互联网+长白山特产”销售新模式。实施“农批对接”“农超对接”“直销直供”等产销模式,探索推动特色农产品进入期货市场。

持续巩固提升农业绿色发展动能。启动农业土壤质量提升三年行动,提升土壤质量10万亩,有机肥、生物菌剂、生物农药使用率达30%。创建103个绿色有机示范村,新增新品种、新技术试验示范基地1万亩以上。加快创建国家农产品质量安全示范市。

全面推进乡村振兴。做大做强九大特色板块,推进5个三产融合产业园区建设,新增省级以上龙头企业4户。探索建立农村土地经营权交易平台,构建“三支柱一市场”的农村新型普惠融资服务体系,推动农业保险“扩面增品提标”。大力实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升行动,深入推进平安乡村建设。严格落实脱贫县5年过渡期,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

(四)积极推进体制机制创新,不断激发经济社会发展活力。

持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革。力争实现企业和自然人全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。推进“证照分离”改革全覆盖。持续深化“一窗受理、集成服务”改革,民生和企业事项实现“一次办结”比例达到95%以上,政务服务网上可办率达71%,实现不动产抵押登记全程网上办。开展企业开办、施工许可、用电用水用气、信贷、纳税、跨境贸易等便利化行动,打造市场化、法治化和公平、稳定、透明、可预期的营商环境。完成环评、地质灾害、地震安评、水土保持等一体化区域评估工作,推行多评合一、结果互认。

加快推进财税金融体制改革。盘活财政存量资金,深化农村“两权”抵押贷款试点工作,提升金融服务民企、“三农”、小微企业水平。严守地方金融监管职责,坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

提升国企改革效能。继续推进政府经营性公司资产重组和市场化转型升级,加快推进城发集团等国企组建工作,设立政府性融资担保公司。健全完善国有资产监督管理体制机制。全力做好处僵治困工作,推动市场化出清。

(五)着力增强功能品质,推进城乡融合发展。

提升中心城区能级。推进“一江十河”综合整治,加快城区市场标准化建设,开展城市管理提升年活动。

提升城镇化质量,推进县城和重点镇建设。

提升城乡一体化发展水平。加快推进沈白高铁和白临、抚长高速建设,竣工通车3条干线公路。深入开展农村环境整治提升工程和“清洁乡村”行动,提升8.27万农村人口供水保障能力。

(六)聚焦沿边开发开放,积极融入新发展格局。

打造高质量对外开放平台。加快建设长白国家重点开发开放试验区、长白创业产业园区、临江边境加工工业园区等平台,完善长白、临江口岸基础设施,谋划建设三道沟口岸、互市贸易区和边境旅游合作区,争创国家大宗资源性商品交易平台,外贸进出口总额增长3%。

加强区域交流合作。加快建设白通丹经济带,推进与东北东部城市全方位合作。主动对接环渤海、长江经济带、粤港澳大湾区,深化与湖州对口合作,加快建设吉浙对口合作示范园。

推进精准务实招商。组织专题招商活动,筹办“央企入白”“民企入白”活动。

(七)加大生态建设力度,加快打造生态高地。

持续改善生态环境质量。市区空气优良天数稳定在95%的基础上,不断提升“优”的天数。松花江、鸭绿江、浑江干流水质断面达到考核标准。

深入实施生态修复。持续推进山水林田湖草生态修复工程,实施森林质量精准提升工程,启动万亩国土绿化行动,进一步提升森林覆盖率。

推动绿色低碳循环发展。开展全域“无废城市”创建,工业固体废物和危险废物安全处置率、医疗废物无害化处置率达到100%。

(八)着力保障和改善民生,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

实施就业优先战略。城镇新增就业力争达到1.5万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,零就业家庭保持动态清零。

办好人民满意教育。新增7所公办幼儿园,增加学位1520个。推进义务教育优质均衡和普通高中多样发展,推动长白山职业技术学院申报开设针灸推拿等专业,加强中药、旅游、电商等专业建设。

织密社会保障网,全面发展各项社会事业,加快市域社会治理现代化。

(九)加强政府自身建设,提高政府执行力和公信力。强化依法行政,争创国家级法治政府建设示范区。

优化营商环境,形成“政府信而威、企业信而旺、个人信而立、社会信而荣”的诚信格局。

深化作风建设,展现新时代精气神、干出实打实新业绩。打造廉洁政府,营造风清气正的政治生态。


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