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好一幅壮丽画卷 ——通化市辉南县脱贫攻坚印记

作者:隋二龙 赵蓓蓓 庞智源    编辑:奚畅波    来源:吉林日报    2020-11-27 08:03 校对:徐冰鑫    审核:李雨楠


汇聚脱贫合力,奏响攻坚之歌。

今年是决战决胜脱贫攻坚收官之年,目前,通化市辉南县12个省级贫困村,2246户4237人建档立卡贫困人口已全部脱贫出列。

5年来,辉南县按照中央、省、市部署,坚持精准扶贫、精准脱贫,围绕“六个精准”“五个一批”,聚焦高质量打好打赢脱贫攻坚战,全面完成了脱贫攻坚目标任务,向人民递交了一份满意的“答卷”。

产业挑大梁

脱贫致富底气足

每天早餐过后,朝阳镇长青村汤家屯的脱贫户苗振义和刘国库都早早地来到植物油加工厂做准备。

“一个屯子住着,离家没多远,没啥事就早点来呗,活也不累,倒豆子、看油桶就行了,生产线一点儿也不用咱操心,每月3000多元的工资,外出打工也不一定有这儿赚得多啊!”提及现在的工作,苗振义的话语间充满了幸福感。

朝阳镇副镇长韩政辉告诉记者:“多年前,长青村是个贫困村,路坑坑洼洼不说,雨天有水就更没法走了。如今路修好后,有了加工厂,村集体经济增强了,村民生活也改善了。”

加工厂内两条生产线源源不断地榨出鲜亮的豆油,打笨榨、绿色牌,注册的辉溢香品牌豆油如今已经成了远近闻名的“香饽饽”。

与长青村一样,同样搭乘产业脱贫“快车”的还有向阳堡村。

在向阳棚膜经济产业园区,推开7号大棚的门,一股热浪扑面而来。

“未来还想发展一个田园综合体,在这可以涮火锅,青菜现摘,洗一下就能吃,我们这些大棚都不打农药不上化肥,纯绿色吃着放心。”村书记张仁伟说起了自己的新打算。

作为大棚承包者,张万富和谌体奎夫妇已经有10多年的经验,大棚承包7年,忙的时候用工量也不小。脱贫户王玉梅就在大棚里打零工,每个月2000多元的收入,小日子过得有声有色。

大棚中的风景各有不同,推开另外一栋大棚的门,流水声哗哗作响,9个超大的养鱼池纵向排列,1000多尾锦鲤观赏鱼在水中畅游,过滤系统中的流水激起水面涟漪,鱼儿们看见有人过来便游得越发卖力,似乎在向客人展示各自的优美身段儿。

鱼菜共生项目是这栋大棚的亮眼之处,“养鱼的水可以用来浇菜,这样的菜自然成了无公害绿色食品,过段时间叶菜就都能下来,每年这些青菜的钱也不少赚。”基地负责人任诚乐呵呵地说。

打赢脱贫攻坚战,发展产业是关键。

5年来,辉南县使用各级扶贫资金5115万元,实施了特色种养殖、日光温室、经济果林、乡村旅游、企业合作、光伏发电等产业扶贫项目51项,采取“整村推进”“整镇带动”“整县覆盖”产业帮扶带动机制,贫困村带动产业基本达到4项以上,非贫困村带动产业基本达到3项以上,产业项目贫困户覆盖率达100%,实现了“县乡村”三级扶贫产业带动格局。

今年,辉南克服“疫情”“灾情”双重影响,在推进温室大棚、生态苗木、食用菌种植、中药材种植等项目复工复产的同时,投资925万元,实施石道河百亩中草药材(四期)、辉南果园、抚民青顶子苗木基地(三期)、楼街农机租赁、朝阳镇长青植物油加工、辉发城腰屯香菇、抚民三通河酒业合作等产业项目13项,进一步带动贫困人口实现增收,全县扶贫产业项目分红达300万元。

就业找门路

增强“造血”内生动力

就业是最大的民生,也是贫困人口摆脱贫困最直接、最有效、最可持续的办法。

沐浴着初冬和煦温暖的阳光,样子哨镇和平村贫困户邹善江从清扫车上走下来,他穿着厚实的棉衣,戴着手套将路边的垃圾铲进车里。

“邹善江是一名聋哑人,无儿无女跟哥哥嫂子一起生活,今年开春来到我们中心,在这里承担街面保洁工作。由于离家远,中午就把他留在我们家吃饭,看着他踏实肯干,又给他买来新鞋、新衣服。”样子哨镇好日子家政服务中心的负责人郭文杰和记者娓娓道来。

在助力就业扶贫过程中,好日子家政服务中心5名贫困户通过工作改变了自己的生活。

邹善江每个月1480元的收入,他早把家政服务中心当成家,把这里的每个人当成自己亲人。

为了让贫困户更有底气,辉南县全力推进金融扶贫,拓宽增收渠道,注入风险补偿金170万元,全面推进金融扶贫。截至11月11日,累计发放贫困户小额信贷1313万元497户次,财政专项扶贫资金累计贴息19万元,为贫困户创业脱贫提供了有力支撑。

辉南县有贫困劳动力1737人,如何保证稳岗拓岗,为贫困户提供更多的就业机会?

坚持转移就业和就近就业并进的原则,千方百计帮助贫困户就业增收。建立完善了县镇村就业微信群158个,通过县就业局微信公众号,发布就业岗位信息1100余条,筛选贫困劳动力就业岗位1900余个。今年认定抚民镇青顶山苗木合作社、样子哨镇好日子家政中心为就业扶贫车间;组织培训育婴、护理、手工编织、网络直播等技能培训48人、发放生活补贴1万余元;开展“技能扶贫、技能就业”送学活动,7名贫困学生到吉林省工商技师学院学习;全年累计转移贫困劳动力就业627人,就近就地安置疫情公益岗、光伏岗、生态护林员274人;落实疫情期间外出务工42名贫困劳动力交通补助1.5万元。

健康有保障

就医路上“亮堂堂”

11月23日,辉南县样子哨镇小椅山村刘力赫家暖意融融。

屋子里,刘力赫和妻子正陪着4岁的女儿刘姝涵一起玩着游戏,戴上了人工耳蜗后,孩子愈发地活泼,全家人的曾经的阴霾一扫而光。

“要是没有党的政策,我们根本凑不齐住院费和治疗费,孩子这辈子可能都听不见,我们俩只靠种地、打零工勉强维持生活,根本想不到孩子这辈子能听见声音……”说起为孩子看病,刘力赫泪眼模糊。

今年8月末,从3岁被诊断患有先天性耳聋的刘姝涵结束了“安静”的生活,通过县域外救治“一事一议”周转基金前期垫付住院押金30万元,帮助她到吉大二院顺利入院治疗,圆满完成手术,医保局和样子哨镇政府工作人员全程代办住院出院手续,四道防线共报销24.3万元,个人自付2.7万元,挽救了孩子的未来,撑起了一个家庭的希望。

辉南县时刻把贫困群众生命健康摆在突出位置,在省里出台“看病120”“服务111”健康扶贫举措之前,2016年8月,全面落实“先诊疗后付费”“一站式结算”政策;2017年4月,制定出台了县级医疗支持计划,对贫困群众在县级定点医疗机构住院治疗产生的合规费用,除新农合报销外医疗机构给予5%减免,减免部分由县财政承担;2018年4月,又推进健康扶贫“三下沉两提高”扶持政策,将供药环节、技术资源、健康服务下沉至乡村,乡、村两级门诊报销比例均提高至80%,报销封顶线分别提高至400元、80元。2019年,全面推进“看病120”“服务111”精准落地,贫困人口健康保障体系在探索中不断改进、不断完善,切实为贫困人口筑牢因病返贫致贫防线。

今年4月,辉南县出台《贫困人口县域外住院治疗“一事一议”实施意见》,通过募集社会爱心资金,建立了“一事一议”周转资金库,为患重特大疾病的群众送去了健康的希望。为避免小病大治、浪费医疗资源问题,精准把握施救门槛和报销标准,杜绝吊高胃口、过度医疗。县域外救治的贫困群众,在同意支付住院押金10%的基础上,经过“村申报、镇审核、县级专家认定”程序,就可以进行转院救治。

“最近身体怎么样,血压高不高?”11月25日,在辉发城镇腰屯村何泽山家,家庭医生翟庆凤再次上门问诊。

听到“亲人”般的关怀和问候,何泽山连忙回答,都挺好的,你就放心吧!

“一定注意饮食要清淡,哪不舒服给我打电话……”尽管各项身体指标都正常,但是翟庆凤仍然不放心地进行叮嘱。

如今,越来越多的贫困人口享受到健康扶贫带来的实惠。

截至目前,辉南县143个行政村卫生室全部达标,均与医保网络结报系统实现连通,贫困人口到村卫生室门诊就医最高可享受350元报销额度。5年来,落实贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助报销累计4472万元,县级投入兜底报销减免641万元。今年落实贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助报销830万元,县级投入200万元帮助贫困群众住院及门诊医疗兜底报销1.3万人次。

创新有载体

消费扶贫成推手

辉南县消费扶贫专馆内,琳琅满目的农副产品让人眼前一亮,这些都出自于贫困村、贫困户的手中。

二楼编织草编的工人们忙着手里的活。身患残疾的杨文军在自己的“办公室”正在进行直播。

“我是2017年10月参加了一次培训,发现微商、电商这一行很有前景,后面开始尝试做直播,并组建了自己的土特产品团队,虽然失去了双臂,但是有那么多人鼓励、帮助,我有信心改变自己的生活!”杨文军十分激动。

2018年,杨文军成功摘下了“贫困”帽子,身残志坚的他又有了“带富”乡亲的想法。他想用自己所学,帮助和带动更多贫困群众发展电商,摆脱贫困。

贫困户搭乘电商快车只是辉南县推进消费扶贫的一个亮点。

今年,辉南县把消费扶贫作为脱贫攻坚工作重点任务,通过4次会议部署落实,制定印发了《2020年消费扶贫工作方案》《开展“六项促销行动”解决扶贫产品滞销问题实施方案》等文件,切实强化消费扶贫组织领导。

坚持“严格把关、充分吸纳”的原则,认定市场主体13家、扶贫产品单品131款,产品认定数量在通化地区排名第一。在商超、社区、车站、医院及各乡镇布放专柜55个,确定龙岗山特产、大姐农庄为消费扶贫线上线下专区,确定源田居土特产公司为消费扶贫线上线下专馆。举办“农产品进县城”活动13期,达到了“农货变现不出县”的良好效果。通过“第一书记代言”“领导干部代言”“辉南·玉环网选优品盛汇”“公众号发起倡议”等方式,有效解决了扶贫产品“卖难”问题。

积极推进预算单位采购贫困地区农副产品,80家预算单位注册了采购账户,完成采购份额30万元。推动“网红”经济带动消费扶贫,培育了以残疾贫困户杨文军为代表的“网红”达人,粉丝量达到40余万人。组织参与吉林省农产品展示展销会,为带贫益贫市场搭建促销平台,手工艺品、食用菌、粮油、坚果等30余款特色产品受到了长春市民的青睐,展销期间,线上线下、批量订单销售带贫益贫产品总额达167万元。

在吉林省展示展销会上,辉南县脱贫办被评为“优秀组织奖”,源田居土特产公司被评为“最佳销售奖”,核桃油被评为“最受欢迎扶贫产品”,贫困残疾主播杨文军被评为“优秀主播”。通过实施系列政策举措,今年累计销售和采购扶贫产品557万元。

联动助帮扶

增加百姓获得感

多措并举创新联动帮扶路,众人拾柴提升百姓获得感。

辉南县严格落实市、县、乡、村四级帮扶联动机制,坚持帮扶到户、责任到人,不断巩固和完善包保帮扶制度,切实做到了脱贫攻坚责任和任务落实精准到位。

在严格落实县乡村三级书记抓扶贫责任制的基础上,发挥包保干部、包保单位帮扶作用。为提升帮扶实效,制定落实副县级领导、包保部门领导、乡镇分管领导走访帮扶责任机制,集中开展了“两节送温暖”“查问题、补短板、提质量”“四清零、七提升”“查灾情、真帮扶”集中攻坚行动,与贫困户“同吃同住同劳动同学习”,切实推进帮扶走访工作向纵深推进,及时掌握并解决发现贫困村(户)存在的短板问题和薄弱环节,持续加大对包保村户的关心关注,不断提升县乡帮扶质量和水平。

5年来,通化市级领导累计深入辉南县镇村调研指导脱贫攻坚工作94次,市直部门投入帮扶资金780余万元,帮助贫困村(户)改善基础设施、发展产业项目;帮扶衣物、药品、米面油等物资价值120余万元,为贫困户送去慰问金80余万元,切实解决了实际困难。

5年来,累计投入帮扶资金5100余万元,帮助包保村(户)完善基础设施和公共服务项目62项,帮助村(户)发展产业项目54项。

今年,帮助贫困户解决生产生活实际困难6300余件,帮扶单位投入慰问物资价值150余万元,党群干群关系进一步融洽,贫困群众生活水平不断提高。

从2018年4月驻村以来,辉发城镇腰屯村第一书记闫明威深有感触:“刚来的时候村里没有收入,我就开始谋划产业,2018年底,摘掉了贫困村的帽子,第二年全村贫困户也脱贫出列,经过全方位帮扶,村民腰包鼓了,村容村貌变好了,大家的精气神也有了明显变化,看着这些真的特别有成就感,村民待我也像家人一般。”

脱贫聚合力

构建社会帮扶体系

11月24日下午,辉南县益路有你志愿服务队一行人带着生活用品,又一次敲开了朝阳镇工农社区朝辉街道李玉梅的家门。

“哎呀,你们来了呀,快进屋,外头冷不冷啊?你看又给我送这么多东西……”看到“亲人们”到来,李玉梅赶紧上前迎接。

今年73岁的李玉梅与患有精神障碍的儿子同住,家中还有不少从外面捡回来的废旧纸盒和塑料瓶,与志愿者们结识多年,老人早把他们当成了家人。

志愿服务队队长邸龙告诉记者:“我们现在有25个组,成员6000多人,大家都是自愿加入到这个队伍当中,帮助贫困户和困难群体解决生活中的难题,善行超市有米面油等捐赠用品,还有棉衣被褥等生活物资,尽最大努力让贫困户感受到社会大家庭的温暖。”

如今,“有时间就做志愿者,我是志愿者我光荣”的口号,在志愿服务中变得更加具体。

为了凝聚脱贫攻坚的合力,大力推进社会扶贫,辉南县着力构建人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为的社会帮扶体系,大力推进“万企帮万村”行动,引导志愿服务组织积极参与,展现了全民参与、决胜脱贫的昂扬风貌。组织“万企帮万村”活动,13家企业对接帮扶12个贫困村,参与企业和社会各界爱心人士捐款80余万元,帮助贫困村完善公共服务设施、采购扶贫产品、走访慰问贫困群众。

创新帮扶举措,以“全国扶贫日”为契机,连续组织全县机关、企事业单位及社会爱心人士开展募捐活动,全县70余家单位1200余人参与活动,累计募集社会爱心资金60余万元,获赠善款注入医保“一事一议”资金库。创新“新媒体+助学”模式,在“辉南发布”开通了“与爱同行”公益助学平台,广泛接受社会各界捐赠,截至目前,4万人次捐款45万余元。实施“慈善救助圆梦大学”助学项目,筹集各方爱心资金31万元,为106名新考入本科、专科贫困学生提供了每人3000元助学资金。

引导志愿活动,深入指导志愿服务组织开展扶贫行动,聚焦建档立卡贫困对象,建立了公益扶贫工作台账,打造一支“运行规范、真情帮扶”的志愿服务队。仅“益路有你”服务队全年投入走访帮扶物资价值24万元,为600余户贫困户提供了需求帮扶服务。

织密保障网

托起群众稳稳的幸福

脱贫摘帽,不仅仅是让贫困户收入更多,也要让生活环境更好。

为了全方位织密保障网,辉南县从小处着手,在居民用水、基础设施建设方面加大力度。每年组织水利局逐村逐户开展水质安全排查,发现问题、集中解决。

“这一年村里的变化太大了,有了路灯,路也平了,家家喝上了自来水,这个栅栏都是领导来帮着安的,我们这环境好,日子一点儿不比城里差!”团林镇小城子村74岁的叶金荣细数身边的变化,津津乐道。

5年来,辉南县累计投入1726万元,实施饮水安全工程179处,其中,今年投入1113万元,实施饮水安全改造工程72处,全面提高农村群众用水质量,贫困人口饮水质量全部达标,农村集中供水率达86%。全县农村集中供水工程均有水质检测报告,分散式供水户均有“望闻问尝”水质安全评价表,贫困户水量、水质、用水方便程度和供水保证率全部达标。

紧扣农村发展旋律,围绕实施新农村建设、农村人居环境整治、土地综合整治、农村公路改造等项目,向贫困村和薄弱村倾斜,“一盘棋”推进农村基础设施建设,全方面提升脱贫攻坚质量。扶贫、财政、发改、农业、自然资源、交通等部门积极向上争取资金支持,统筹使用“农村公路改造”“土地综合整治”“水库移民”“千亿斤粮”等各类资金14亿元,实施了道路交通、农田水利、文化场所、村容村貌等基础设施项目1070余项。

今年,财政、扶贫、自然资源、农业等部门投入1.9亿元实施农村道路边沟桥涵改造、土地综合整治、人居环境整治等基础设施建设项目117项,农村生产生活条件得到全面改善,基本公共服务水平显著提升。

抓好政策兜底,落实农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”,2020年,农村低保标准提高至每年4140元,贫困人口纳入低保2356人,特困供养145人。到今年9月末,746名贫困群众享受困难残疾人生活补贴,349名贫困群众享受重度残疾人护理补贴。符合城乡居民养老保险参保条件的3704名贫困群众全部参保,为1737人代缴保费17万余元,2035名贫困群众享受城乡居民养老保险待遇。

5年来,累计发放低保救助金2962万元,发放特困救助补贴185万元;累计为贫困群众发放残疾人“两项补贴”446万元;为贫困人口代缴城乡基本养老保险参保费73万元。


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