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加快推进珲春海洋经济合作发展示范引领 全力打造新时代吉林省对外开放合作新高地

作者:王胜今    编辑:李晴    来源:吉林日报    2020-06-29 07:50 校对:张猛   审核:张亮


王胜今:吉林大学哲学社会科学资深教授、博士生导师。教育部重点研究基地吉林大学东北亚研究中心主任。长期从事东北亚区域经济、长吉图开发开放战略与规划研究。

开栏语

“支持珲春开展海洋经济合作发展示范”是贯彻落实习近平总书记关于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局和《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》有关要求的重要举措。本报今起开设“聚焦珲春海洋经济发展示范区建设”专栏,刊发中外学者撰写的系列文章,评说这一举措对于图们江区域(长吉图)加快培育经济增长新动能,推动区域合作,实现南北互动,“内轮驱动外轮”“内联外合”,形成中俄朝等周边国家利益交汇点、深度融入共建“一带一路”北向新通道与“冰上丝绸之路”对接战略支点、我国沿边开发开放支撑点的重大意义。

2020年4月29日,国家发展改革委、自然资源部根据中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的要求,印发了《关于建设吉林珲春海洋经济发展示范区的复函》(发改地区[2020]694号)。这也是由全国政协委员、吉林省政协主席江泽林领衔提出的全国政协[2019]1419号重点提案的办理成果。这一重大成果体现着吉林省委省政府与部委推动、省直部门和延边州及珲春市联动、政协与党派协同互动合力推进的不懈努力和使命担当,也标志着珲春海洋经济发展示范区建设正式进入实施阶段。

吉林省地处中俄朝交界,北与黑龙江省、西与内蒙古自治区、南与辽宁省接壤,位于东北亚地理几何中心。境内图们江、鸭绿江、松花江分别发源于长白山东麓、南麓和北麓(天池),流入日本海(东海)、黄海和鄂霍次克海的鞑靼海峡,汇入太平洋和北冰洋。区域内水系丰富,江河连通,沿江通海,素有“北方丝绸之路”和“北方海”之称。充分发挥现有合作基础与独特区位优势,按照省委省政府部署,“内外一体、跨境合作、港区联动、通江达海”,以海为源、与洋互动,抢占沿边开发开放制高点,进一步增强海洋意识,弘扬海洋精神,大力发展海洋旅游产业,尽快形成中俄朝图们江区域利益交汇点,加快推进珲春海洋经济合作发展示范引领意义重大。

海洋经济合作发展新平台需要拓展新视野,实现战略对接。国内合作,珲春市作为长吉图开发开放先导区战略实施的窗口,地处与俄共建“冰上丝绸之路”和中蒙俄经济合作走廊重要战略支点,把其建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源合作开发、生产服务国际物流采购、跨境海洋旅游经济等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区,需要与长吉图战略“前沿”、腹地联动衔接,统筹推进长吉图开发开放,促进长吉图一体化发展,形成窗口、“前沿”、腹地有机联结、功能协调、有效互动的空间格局,进而通过扩大向东、向南、向北开放,实现与东中西三大板块互动对接,并以“一主六双”重大生产力布局为支撑,强化吉林省与东北三省区基础设施和产业合作,同时与《东北地区东部绿色转型发展总体规划》《东北地区西部生态经济带发展规划》相协调。国际合作,要与《中国东北地区面向东北亚区域开放合作规划纲要》对接,实现“一带一路”北向新通道与俄共建“冰上丝绸之路”和滨海2号交通运输走廊为主体的俄罗斯欧亚联盟计划、蒙古发展之路计划、韩国新北方新南方政策相对接,促进东北亚区域地缘经济、地缘政治、地缘文化和地缘生态的有效融合,为构建东北亚海洋命运共同体创造条件。

海洋经济合作发展新内涵需要采取新举措,实现规划对接。推进珲春海洋经济合作发展示范,是深入贯彻落实习近平总书记视察吉林时提出“把长吉图开发开放先导区建设成为东北对外开放示范区”目标的要求,我们要遵循自主开发、联合开发和多国合作的总体思路,推进珲春边境经济合作、跨境经济合作、境外经济贸易合作和发展俄朝港口经济、珲春口岸经济、长吉腹地经济的高水平对外合作开放相结合,进一步促进东北亚(图们江)区域毗邻港口城市、沿边开放城市和内陆腹地中心城市的联动发展。按照“内外一体、跨境合作、港区联动”的原则,强化顶层设计,科学做好规划,修订《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图开发开放先导区为主》,打造长吉图区域合作规划升级版。通过小区域合作开发带动大区域开放合作,并在多边框架之内实现双边突破,逐步建设成为大图们江区域(长吉图)对外开放示范区。

海洋经济合作发展新任务需要打造新引擎,实现南北互动。完成国家赋予珲春海洋经济合作发展示范功能性任务,需要“双轮驱动、内联外合”,“内联”是其关键落脚点。一方面,要全面深化与浙江、上海、广东等地海洋经济产业合作,就海洋渔业、海洋加工业、海洋运输业、北粮南运等联动发展。另一方面,要与沿海15个海洋经济合作发展创新示范城市和14个海洋经济发展示范区对接合作,以民营经济为引领,加速现代海洋产业体系集聚。“外合”,就是要推动与俄罗斯、韩国、朝鲜、日本等国开展海洋旅游项目合作,共商、共建、共享,形成与周边国家区域合作利益交汇点,进而促进区域内产业链、供应链、价值链和数据链的有效融合,以利于实现加工贸易、货物贸易、服务贸易和投资贸易的联动发展。

海洋经济合作发展新定位需要营造新环境,实现市场对接。推进珲春海洋经济合作发展示范,以智能化海洋经济和智能化海洋经济体系为重点,促进陆地经济与海洋经济融合共生发展,将逐步实现由开放末梢向经济合作发展前沿转变。建立开放型现代海洋产业体系,需要与之相适应的开放合作与深化改革互动推进。创新举措营造良好的法律环境、政策环境、体制环境、市场环境、人文环境和信用环境是当前的首要任务。重点依托中国图们江区域(珲春)国际合作示范区,探索自贸区管理体制创新,实施自由贸易试验区政策措施和商品标准认证、知识产权保护、检验检疫、金融便利化和技术合作等制度创新方面示范。依托吉林珲春综合保税区政策功能,进行转口贸易、国际贸易、国际商品展示、配送、分拨、港区联动、港口多式联运等方面示范,将其建设成为我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台,东北亚地区重要的交通运输枢纽和商贸物流中心,经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区和我国东北地区重要的经济增长极。

海洋经济合作发展新高地需要探索新路径,实现动能转换。推进珲春海洋经济合作发展示范,为我省全面振兴全方位振兴发展注入了新动能。以海洋为载体和纽带的市场、技术、信息和文化等合作日趋紧密。海洋产业已成为高质量发展的“战略要地”,海洋经济正成为世界经济持续发展的战略基础。这就需要我们从单一海洋产业思想转变为开放多元的大海洋经济思维,确立多层次、大空间、海陆资源综合利用的现代海洋经济发展意识,把智能化的海洋经济平台和智能化的海洋经济体系作为功能性建设的方向,大力发展“蓝海经济”,并在此基础上,以“数字吉林”为引领,重点实施5G、人工智能、工业互联网、物联网等基础设施建设,为新产业赋能助力,为发展智慧海洋城市和智能化海洋经济提供新模式、闯出新路径,实现新旧动能转换。

立足新时代,把握新机遇,加快推进珲春海洋经济合作发展示范引领,全力打造新时代吉林省对外开放合作新高地,需要我们思想再解放、向海再图强。打造新高地需要增强海洋意识。海洋意识包含勇立潮头和进取、开放等多元要素。我们向海图强,促进和平发展,首先要增强海洋意识,大力弘扬郑和精神,这也是我们的内在品质追求和积极的价值取向。《尚书·尧典》中“协和万邦”“四海一家”体现中华文化“和”的理念和自强不息、厚德载物的内涵。坚持“亲”“诚”“惠”“容”的合作理念,需要我们树立和谐包容的海洋合作意识,传承和发扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的“丝路精神”。要有“海纳百川、有容乃大”的博大胸襟,勇立潮头的担当精神和顽强拼搏的坚定意志,补齐现代海洋工业体系和国际市场经济发展短板,不断提高海洋及相关产业经济对国民经济的贡献率,努力使珲春海洋经济发展成为助力我省全面振兴全方位振兴的新引擎。

打造新高地需要完善规划衔接。国务院已相继批准设立了中国图们江区域(珲春)国际合作示范区、边境经济合作区、综合保税区、珲春中俄边民互市贸易区和跨境电商示范区。一方面要依据国家发展改革委、自然资源部批复的示范区建设总体方案编制规划,并与国务院批准的上述特殊功能区规划相协调;另一方面要与珲春市城市总体规划、国土资源利用规划及各专项规划相衔接。同时,也要与俄罗斯哈桑超前发展区规划、朝鲜罗先经济贸易合作区规划相对接,并在此基础上依据1995年中俄朝签署《关于建立图们江经济开发区协调委员会协定》、中俄朝韩蒙签署《关于建立图们江经济开发区及东北亚协商委员会协定》和《图们江经济开发区及东北亚环境准则谅解备忘录》,通过自主开发,促进联合开发和多国合作,合力助推图们江区域海洋旅游合作区建设。

打造新高地需要强化机制协调。充分发挥珲春海洋经济发展示范区在图们江区域合作开发中的引领带动作用,尽快形成集投资贸易、出口加工、国际物流、自由贸易实验等于一体的多功能经济区,这就需要进一步发挥中国图们江地区开发项目协调小组的指导和协调作用,一方面,要在有关专题规划编制、政策措施制定和组织实施、重大生产力布局及重大项目安排、体制机制改革创新等方面,搞好省部区域关系协调。另一方面,代表中方参与大图们江区域合作开发机制等有关工作,并在多双边框架内促进“政策沟通”“设施联通”“贸易畅通”“资金融通”和“民心相通”,解决区域内通关、通道及过境运输便利化所涉及的法律、政策和技术标准衔接与认定问题。积极推进南北互动,建立区域性联合推动机制,一方面要加强与省内其他地区的有机联动,另一方面要加强与东北其他地区的协同互动,同时促进长吉图区域经济一体化协同带动,逐步形成以海洋经济合作发展为主体的图们江区域全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放合作新格局。

打造新高地需要加强平台建设。担负起珲春海洋经济合作发展示范的历史责任和使命,需要把平台和引擎功能做实做强。平台功能是基础,引擎功能是核心。一方面要突出“蓝色海洋”和“智慧海洋”相结合,陆地经济与海洋经济相融合,建立和形成更加紧密的互动关系,发挥其承接整合作用。另一方面有效推进国际合作和跨境区域合作,使之成为陆海经济融合发展互动共生的平台和引擎,加快布局海洋能源集散地和民航支线机场等交通基础设施建设,开展海产品加工贸易、深海精品养殖、远洋捕捞、船舶制造维修等产业国际合作,推动海产品加工集群发展。依托国内知名高等院校和科研院所,建设“智慧海洋科技孵化园”“智慧海洋研究院”和组建股份制东北亚海洋大学,培育智慧海洋硅谷,实现人口集聚、产业集聚、物流集聚和城市功能集聚,形成中俄朝图们江区域及周边国家利益交汇点,使珲春尽快发展成为基础设施日臻完善的现代化滨海型智慧海洋城市,进一步提升其在图们江区域合作与我国沿边开发开放中的功能性示范引领作用。


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